13 декабря 2021 г.

Миграционные мосты в Евразии: новая миграционная реальность в эпоху COVID-19


Информационное письмо (.pdf)

Программа мероприятия (.pdf)

Резолюция форума (.pdf)

8–9 декабря 2021 г. на базе МГИМО МИД России состоялся XIII международный форум «Миграционные мосты в Евразии: новая миграционная реальность в эпоху COVID-19». Форум был организован Институтом демографических исследований ФНИСЦ РАН, Кафедрой демографической и миграционной политики МГИМО МИД России и проводился при поддержке Фонда ООН по народонаселению (ЮНФПА), Международной организации по миграции (МОМ), а также Центра междисциплинарных исследований человеческого потенциала МГИМО МИД России.

В Форуме приняли участие представители международных организаций (Международной организации по миграции, Всемирной организации здравоохранения, Фонда ООН по народонаселению), Главного управления по вопросам миграции МВД России, Евразийской экономической комиссии, Посольства Республики Таджикистан в России, эксперты, учёные, преподаватели, молодые исследователи из двадцати пяти стран мира, в том числе из десяти стран постсоветского пространства (Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республика Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины).

8 декабря 2021 г. на церемонии открытия Форума выступил проректор по кадровой политике МГИМО В.М. Морозов, отметивший значимость мероприятия для университета, в том числе для будущей карьеры студентов. В своем выступлении В.М. Морозов подчеркнул важность взаимодействия МГИМО с международными организациями системы ООН, в том числе с Международной организацией по миграции, Евразийской экономической комиссией, российскими министерствами и ведомствами.

В своём вступительном слове директор ИДИ ФНИСЦ РАН, заведующий Кафедрой демографической и миграционной политики, член-корреспондент РАН С.В. Рязанцев сформулировал основные цели и задачи мероприятия, среди которых поддержание и развитие сетей исследователей миграции, привлечение молодёжи в науку, соединение теории и практики управления миграцией, возможность использования международного опыта в российской практике. Также С.В. Рязанцев выделил ключевые современные тренды миграции в мире в период пандемии COVID-19: сокращение масштабов миграции, но при этом увеличение остроты проблем мигрантов; закрытие границ и отсутствие единых подходов к управлению миграцией; наличие ограничений, связанных с признанием вакцин и тестов; сокращение академической мобильности; трансформация рынков труда на мировом, национальном, региональном и локальном уровнях со сменой роли мигрантов в системе занятости.

С приветственным словом к участникам Форума обратился глава Бюро МОМ в Москве А. Эсоев. Он сделал обзор нового миграционного доклада МОМ, обозначил направления и масштабы международной миграции в 2020–2021 гг., подчеркнул роль денежных переводов мигрантов в развитии посылающих стран.

В церемонии открытия Миграционных мостов участвовала директор Департамента трудовой миграции и социальной защиты Евразийской экономической комиссии А.С. Омурбекова. Она рассказала о том, как развиваются события в странах ЕАЭС во время пандемии, какие меры предпринимают страны-участницы ЕАЭС для снижения негативных последствий пандемии для социально-экономического развития.

На открытии Форума также выступил менеджер региональных проектов ЮНФПА Х. Шоинбеков. Он отметил значимость демографической повестки дня для многих стран мира, роль миграционной тематики, необходимость выработки совместных решений в сфере управления миграцией.

Традиционно активное участие в работе Миграционных мостов в Евразии принимают наши коллеги из Казахского национального университета имени аль-Фараби. С этим университетом ИДИ ФНИСЦ РАН связывают прочные научные связи и деловые отношения, подкрепляемые заключённым соглашением о сотрудничестве. От КазНУ имени аль-Фараби с приветствием к участникам Форума обратилась доктор наук Л. Деловарова.

Ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН Ш.Ю. Акрамов вручил почётную грамоту С.В. Рязанцеву от коллег из Национальной академии наук Республики Таджикистан за вклад в развитие демографической науки и подготовку кадров высшей квалификации.

Работа Форума продолжилась экспертной панелью «Влияние интеллектуальной миграции на формирование человеческого капитала» (модераторы: С.В. Рязанцев и М.Н. Храмова). Панель проводилась при поддержке Центра междисциплинарных исследований человеческого потенциала МГИМО в рамках гранта Министерства науки и высшего образования России (соглашение о предоставлении гранта № 075-15-2020-930 от 16.11.2020). На экспертной панели были представлены результаты исследований коллективов МГИМО, Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, Финансового университета при Правительстве РФ, НИУ Высшая школа экономики, Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В частности, с докладом «Выявление проблем и барьеров развития академической мобильности молодых учёных Российской Федерации: обзор экспертного опроса» выступили заместитель директора ИДИ ФНИСЦ РАН доктор социологических наук, профессор Т.К. Ростовская и главный научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, профессор Финансового университета, доктор социологических наук Е.Е. Письменная. Научный сотрудник НИУ ВШЭ, кандидат исторических наук В.Т. Сакаев рассказал о социальных и пространственных идентичностях иностранных и иногородних студентов московских вузов в период пандемии. Учёные из Беларуси кандидат экономических наук Н.Н. Морозова (Академия управления при Президенте Республики Беларусь) и В.М. Бондаренко (Белорусский государственный университет физической культуры) представили результаты исследования на тему «Трансформация рынка труда Республики Беларусь в условиях демографического старения населения и влияние миграционных процессов: экономико-правовой аспект». В заключение экспертной панели Г.И. Гаджимурадова, ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, приглашённый исследователь Университета Восточной Финляндии, дала обзор миграционной политики Финляндии в области образовательной миграции и привлечения высококвалифицированных специалистов.

Важным компонентом Форума явилась презентация аналитического доклада «Демографическое развитие стран постсоветского пространства (1991–2021): тренды, демографическая политика, перспективы», подготовленного авторским коллективом Института демографических исследований ФНИСЦ РАН. Среди авторов – директор ИДИ ФНИСЦ РАН, член-корреспондент РАН С.В. Рязанцев, также являющийся ответственным редактором доклада; заместитель директора, доктор социологических наук, профессор Т.К. Ростовская; заместитель директора, кандидат экономических наук В.А. Безвербный; заместитель директора, кандидат физико-математических наук М.Н. Храмова; главный научный сотрудник, доктор экономических наук О.Д. Воробьёва; главный научный сотрудник, доктор экономических наук В.Г. Доброхлеб; главный научный сотрудник, доктор экономических наук А.Е. Иванова; главный научный сотрудник, доктор экономических наук О.В. Кучмаева; главный научный сотрудник, доктор социологических наук, Г.И. Осадчая; главный научный сотрудник, доктор социологических наук Е.Е. Письменная; главный научный сотрудник, доктор медицинских наук Т. П. Сабгайда; главный научный сотрудник, доктор экономических наук В.Г. Семёнова; ведущий научный сотрудник, кандидат экономических наук В.Н. Архангельский; ведущий научный сотрудник, кандидат географических наук И.Н. Молодикова; ведущий научный сотрудник Л.И. Бардакова. Каждый из авторов аналитического доклада кратко презентовал свою часть. Очень важно, что на презентации аналитического доклада присутствовали не только российские, но и зарубежные коллеги, которые в апреле – мае 2021 г. были участниками дистанционного курса по демографическому развитию стран СНГ. Многие авторы аналитического доклада являлись также лекторами и тьюторами этого курса.

В первый день Форума состоялся круглый стол «Миграционная политика: «перезагрузка» в период пандемии COVID-19» (модераторы О.Д. Воробьёва и Л. Деловарова). Активная дискуссия развернулась по теме образовательной миграции в целом и в связи со спецификой условий ограничения въезда и выезда в период пандемии COVID-19. Доклады представили Б. Алманова, докторант КазНУ имени аль-Фараби, стажёр ИДИ ФНИСЦ РАН; профессор МГУ имени М.В. Ломоносова В.А. Ионцев и аспирант А.А. Субботин; стажёр-исследователь ИДИ ФНИСЦ РАН, аспирант МГИМО Н.Г. Кузнецов; аспирант Кыргызско-Российского славянского университета Б. Сыдыгалиева. Были высказаны мнения о достоинствах и недостатках дистанционного формата обучения, последствиях для качества образовательного процесса.

На круглом столе большое внимание было уделено анализу региональных проблем, связанных с миграцией в условиях COVID-19. Результаты своих исследований представили старший научный сотрудник МГУ имени М.В. Ломоносова Г.И. Глущенко и её аспирант из КНР Гэн Чанцзюнь; руководитель Отдела по Евразийскому сотрудничеству Финансово-экономического университета Улан-Батора И.В. Имидеева; коллеги из Республики Коми А.В. Смирнов и У.В. Лыткина; о ситуации в Беларуси рассказали профессор Л.Е. Тихонова и профессор В.П. Пугачёв; Л. Деловарова представила обзор ситуации в Казахстане. О роли миграции в развитии российских регионов рассказали ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, кандидат экономических наук Р.В. Маньшин и младший научный сотрудник Е.М. Моисеева. Во всех выступлениях отмечалось негативное влияние пандемии COVID-19 на межгосударственную миграцию, функционирование национальных рынков труда, уровень доходов и жизни населения. Высказывались гипотезы относительно перспектив восстановления международной трудовой, образовательной миграции и туризма после окончания пандемии.

Большой интерес участников Миграционных мостов вызвала дискуссионная площадка, посвященная проблемам оргнабора в миграционном коридоре Центральная Азия – Российская Федерация и возможностям его сохранения после окончания пандемии СOVID-19 (модераторы А.В. Топилин и С.В. Рязанцев). Были представлены шесть докладов. Открыл дискуссию директор ИДИ ФНИСЦ РАН, заведующий Кафедрой демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, член-корреспондент РАН С.В. Рязанцев. В своей презентации он продемонстрировал результаты социологического опроса, проведённого учёными ИДИ ФНИСЦ РАН среди трудовых мигрантов о применении оргнабора в период пандемии и после кризиса. Отмечалось более активное использование оргнабора для привлечения работодателями трудовых мигрантов в период всплеска пандемии по сравнению с периодами снятия ограничений в перемещении рабочей силы.

В совместном докладе К.Г. Муратшиной и М.В. Валеевой из Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина «Трудовые мигранты из Центральной Азии в России: образовательный фактор» освещены вопросы подготовки кадров в странах исхода для последующего трудоустройства трудовых мигрантов в России, а также вопросы организации повышения их квалификации.

Оживлённую дискуссию вызвал вопрос об уровне знания русского языка трудовыми мигрантами и необходимости соблюдать заинтересованными сторонами выполнение установленных стандартов и программ. В рамках дискуссии о возможных механизмах привлечения трудовых ресурсов по каналам оргнабора выступила ведущий научный сотрудник ИДИ ФНСЦ РАН, кандидат экономических наук С.Н. Мищук. Было подчеркнуто, что существующая система квотирования трудовых мигрантов позволяет создавать видимость дефицита трудовых ресурсов на отдельные профессии среди местных работников путём оформления заявок с минимальными заработными платами. В то время как фактически заработная плата трудовых мигрантов бывает существенно выше заявленной.

Директор по международной деятельности АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс, Россия) А.В. Досканова поделилась опытом организации и проведения обучения кадров и повышения квалификации трудовых мигрантов в рамках международных программ. С сообщением об особенностях международной миграции в разрезе муниципальных образований в России выступил старший научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, кандидат географических наук Н.Ю. Микрюков. Ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, кандидат экономических наук А.А. Тер-Акопов представил доклад на тему «Прекаризация рынка труда как фактор внутренней трудовой миграции российского населения: последствия и подходы к управлению». В дискуссии по вопросам оргнабора активное участие приняли ведущие научные сотрудники ИДИ ФНИСЦ РАН кандидат социологических наук Ш.Ю. Акрамов, кандидат географических наук И.Н. Молодикова, заместитель директора, кандидат физико-математических наук М.Н. Храмова, а также коллега из Беларуси Н.Н. Морозова и атташе Посольства Республики Таджикистан в России Ф.А. Ахмедов.

На круглом столе «Конфликты между мигрантами и местным населением: в чём причины и каковы последствия» (модератор: И.Н. Молодикова) результаты своих исследований представили ведущие научные сотрудники ИДИ ФНИСЦ РАН кандидат социологических наук Е.Ю. Киреев (доклад «Армянская молодёжь в России в контексте пандемии COVID-19 и политической нестабильности в Армении»), кандидат философских наук Е.А. Кублицкая (доклад «Этноконфессиональные представления в условиях интенсификации миграционных процессов в столичном регионе»), младший научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН И.В. Лютенко (доклад «Оценка миграционных процессов нетрадиционными религиозными группами в столичном мегаполисе»), коллега из Тюменского госуниверситета М.Ю. Ломоносов (доклад «Автохтонность как пропуск в «парадную» и на «пожарную лестницу»: Этно-исторические мифы в споре о гражданстве Республики (Северная) Македония и других государств Евразии»), главный научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, доктор социологических наук Г.И. Осадчая (доклад «Молодые мигранты из Кыргызстана в Москве: оценка уровня и потенциала адаптации»).

Второй день работы Форума «Миграционные мосты в Евразии» открылся презентацией работ молодёжных команд нескольких ведущих российских вузов: МГИМО, РУДН, МГУ имени М.В. Ломоносова, Московского авиационного института. Молодых ученых приветствовали директор ИДИ ФНИСЦ РАН, заведующий Кафедрой демографической и миграционной политики МГИМО, член-корреспондент РАН С.В. Рязанцев и заместитель декана Факультета управления и политики МГИМО Ю.А. Караулова. В этом году были представлены 11 команд. Первое и второе места завоевали команды магистрантов Факультета международных отношений: Зубик Александру и Санин Роман – 1 место, Полинова Ульяна и Зиновьева Полина – 2 место, третье место жюри присудило аспиранту РУДН Семерелул Берхану Дебесай. Призы молодым учёным предоставило Бюро Международной организации по миграции в Москве.

Для студентов МГИМО в течение работы Форума открытые лекции прочитали ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, профессор Центрально-Европейского университета И.Н. Молодикова («Повестка стран ЕС в области регулирования миграции в период пандемии COVID-19») и профессор Стамбульского коммерческого университета А.Б. Карачай («Сирийцы в Турции: изменение политики и дискурсов»).

Второй день Форума продолжился дискуссионной площадкой «Миграция и здоровье. Должны ли государства платить пенсии и пособия по инвалидности мигрантам, получившим инвалидность в период работы?» (модераторы: А.Е. Иванова и С.Н. Мищук). Коллеги представили три доклада о правах трудовых мигрантов на медицинскую помощь, подходах ВОЗ и международной практике оказания медицинской помощи при инвалидизации трудовых мигрантов, а также перспективах привлекательности трудовых мигрантов для работодателей при изменении условий медицинского и социального страхования.

В докладе нашей коллеги из Приднестровского госуниверситета имени Т.Г. Шевченко А.Н. Оставной «Обеспечение здоровья мигрантов: роль субъектов миграционного процесса» был сделан акцент на необходимости субъектного подхода в поиске возможностей предоставления медицинского и социального обеспечения мигрантам. А.Н. Оставная привела пример договорённости между Республикой Молдовой и Израилем о предоставлении гарантий на оказание медицинской помощи трудовым мигрантам.

В докладе старшего научного сотрудника Центрального НИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ Д.А. Сюняковой «Социальное обеспечение и облуживание мигрантов в странах регионов ВОЗ Юго-Восточной Азии и Западной части Тихого океана» были охарактеризованы практики предоставления медицинской помощи и социального страхования по отдельным странам.

В докладе главного научного сотрудника ИДИ ФНИСЦ РАН доктора экономических наук А.Е. Ивановой были приведены мнения российских экспертов по вопросам доступности и адекватности медицинской помощи мигрантам, в том числе на примере лечения инфекций. Подчеркнута неоднозначность подходов к медицинскому страхованию рисков заболеваний и травм, связанных и не связанных с производством.

В рамках дискуссии участники Форума особое внимание обратили на важность учёта ментального состояния мигрантов. Обсуждалась также необходимость оценки масштабов, структуры и функциональной значимости сложившейся фактической системы медицинской помощи мигрантам в принимающих странах в рамках существующих законодательных ограничений.

Круглый стол «Вынужденные мигранты, беженцы и политические потрясения» (модераторы: А.С. Лукьянец и А. Мехди), проведённый при поддержке Центра междисциплинарных исследований человеческого потенциала МГИМО, был открыт докладом заместителя директора ИДИ ФНИСЦ РАН, кандидата экономических наук А.С. Лукьянца и младшего научного сотрудника ИДИ ФНИСЦ РАН Е.М. Моисеевой «Миграционная политика как один из инструментов адаптации к глобальным климатическим изменениям». Авторы сделали акцент на отсутствии в настоящее время единых подходов к определению понятий «климатическая миграция», «климатические беженцы», а также на той роли государственной миграционной политики, которую она бы могла играть в целях недопущения проникновения на территорию страны массовых, неорганизованных и неконтролируемых потоков климатических беженцев в среднесрочной перспективе.

В выступлении старшего научного сотрудника ИДИ ФНИСЦ РАН А. Мехди «Афганские беженцы в Иране» была поднята актуальная проблема для Ирана и большинства граничащих с Афганистаном стран – проблема афганских беженцев, которая значительно усугубилась с приходом к власти движения Талибан. Как и в случае с Россией, афганские беженцы рассматривают Иран как страну-транзитёра, имея конечную цель оказаться в странах Западной и Северной Европы.

Выступление профессора Центрально-Европейского университета (Вена) Р.А. Мнацаканяна «Рекреационная миграция в бассейне озера Байкал и её экологические последствия» было посвящено основным тенденциям и масштабам рекреационной миграции. Докладчик показал, что на сегодняшний день рекреационная миграция на озеро Байкал является фактором экологического неблагополучия для большинства территорий, примыкающих к озеру, а также для самого озера Байкал.

В дискуссии по проблемам, вынесенным на обсуждение, активное участие приняли директор ИДИ ФНИСЦ РАН С.В. Рязанцев, ведущий научный сотрудник И.Н. Молодикова, преподаватель Института передовых исследований Кисег (Венгрия) С. Тепавчевич.

В рамках круглого стола «Мигранты в цифровой экономике и возможности легализации» (модераторы С.Ю. Сивоплясова и Т.Р. Мирязов, ИДИ ФНИСЦ РАН) были актуализированы различные аспекты миграции в условиях цифровой трансформации экономики России. Так, доцент Университета «Туран», кандидат юридических наук Г. Алаева представила доклад «Защита прав мигрантов в цифровой экономике», в котором осветила вопросы внедрения цифровых платформ по поиску работы и оказанию государственных услуг, связанных с легализацией в странах трудовой иммиграции, в государствах ЕАЭС. Она отметила, что несмотря на попытку унификации и интеграции данных платформ на пространстве интеграционной группировки, страны разрабатывают и внедряют собственные электронные сервисы, позволяющие удалённо выполнять административно значимые действия. В качестве рисков цифровизации докладчик выделила проблемы утечки персональных данных и обеспечение цифровой безопасности.

Студентка Тюменского госуниверситета в своём исследовании «Подключаясь к агрегаторам: беспристрастность алгоритмов и прекарность мигрантов в Yandex.Go» А.А. Будагян обратилась к проблеме нарастающей прекарности среди мигрантов в условиях цифровой трансформации экономики. Пандемия COVID-19 ускорила развитие цифровых сервисов и платформ. Мигранты, оставшись без работы на производствах, были вынуждены искать работу в цифровых агрегаторах. Вместе с тем, они оказываются наиболее незащищённой с правовой точки зрения частью населения страны как на рынке труда, так и в повседневной жизни.

Главный научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН, доктор социологических наук В.Ю. Леденёва представила результаты исследования «Применение цифровых технологий как инструмента адаптации иностранных граждан в государствах-реципиентах». Младший научный сотрудник ФНИСЦ РАН А.А. Эндрюшко в своём докладе «Доступ мигрантов к жилью и постановке на миграционный учёт в Москве: предпосылки недокументорованности» выявила проблемы, с которыми сталкиваются мигранты при поиске жилья в Москве. Участники круглого стола пришли к общему мнению о многогранности проблемы влияния цифровизации на миграционные процессы как в принимающих, так и посылающих странах.

В очном и онлайн-форматах в течение двух дней конференции работали около 150 человек. Форум завершился награждением молодёжных коллективов и принятием резолюции.

Читать подробнее о мероприятии